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銅陵市人民政府關于促進經濟平穩健康發展的若干意見

發布日期:2017-06-21 11:04   發布單位:高新區    來源:高新區    閱讀: 次   字體:[] []   保護視力色:       

縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:

為主動適應和引領經濟發展新常態,克服資源型城市轉型和經濟下行雙重壓力,深入實施五大發展行動計劃,著力加強供給側結構性改革,組織開展“三個年”活動,確保完成全年各項目標任務,根據《安徽省人民政府關于促進經濟平穩健康發展的意見》(皖政〔2017〕42號)精神,結合我市實際,對當前和今后一段時期的經濟工作,提出如下意見:

一、加大金融支持實體經濟力度

引導銀行業金融機構加大對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級等的支持力度,并與政府性資金存款激勵政策掛鉤,推動全年新增貸款90億元。(市政府金融辦、市財政局、市經信委,排第一位的為牽頭單位,下同)

在省財政調度資金的基礎上,按照1:2比例充實小微企業續貸過橋資金,向符合國家產業政策和信貸政策、銀行貸款到期出現暫時資金周轉困難、合作銀行同意續貸或新發放貸款的小微企業提供臨時性資金支持,確保年度資金周轉率達到12次以上。(市政府金融辦、市經信委、市財政局、縣區政府)

將全市政策性融資擔保機構新發生的、信用狀況良好的單戶在保余額500萬以下各類融資擔保業務全部納入“4321”政銀擔合作試點。建立不低于2000萬元的風險補償金,嚴格按照《銅陵市“銀政擔”風險承擔管理暫行辦法》,根據實際發生代償金額予以補償。積極運用業務補助、創新獎勵、增量業務獎勵等方式鼓勵和引導銀行、擔保機構進一步擴大“4321”模式應用范圍,確保實現“4321”模式貸款占小微企業貸款比重有較大幅度的提升。(市經信委、市財政局、市政府金融辦)

對符合國家產業政策,近2年按時足額繳稅且上一年度納稅總額在10萬元(含)以上、信譽良好、納稅信用等級在B級及以上的中小微企業發放“稅融通”貸款。單戶企業融資余額按其近兩年年平均納稅額的1至5倍核定,最高不超過1000萬元。銀行業金融機構給予利率優惠,貸款利率原則上在人民銀行規定基準貸款利率基礎上上浮不得超過20%,市財政按基準貸款利率的10%給予補貼。年化擔保費率不超過1%,同級財政補貼0.5個百分點。(市政府金融辦、市財政局、人行銅陵中支、銅陵銀監分局、市國稅局、市地稅局)

繼續實施新型農村金融機構定向費用補貼、新設和引進金融機構獎勵政策及企業上市(掛牌)獎勵補助政策。(市政府金融辦、市財政局、縣區政府)

加強金融對供給側結構性改革的支持。進一步推動金融機構對兼并重組工業企業實行綜合授信。允許符合條件的工業企業通過發行優先股、可轉換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時困難、未來現金流有合理市場預期的工業企業,通過債務重組等多種方式有效降低其債務負擔和杠桿率。企業因上市改制和內部資產重組需要補交的相關稅費,執行國家和省相關優惠政策。對符合并購貸款條件的兼并重組企業,并購交易價款中并購貸款所占比例上限可提高至70%。(市政府金融辦、市財政局、市經信委)

鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化,或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。支持商業銀行擴大應收賬款質押融資規模,探索其他動產質押融資試點。鼓勵金融機構創新大額存單、可轉換票據、集合債券等產品,引導更多社會資金投向小微企業,拓寬直接融資渠道。采取循環貸款、分期償還本金等方式減輕企業負擔。(市政府金融辦、市財政局、市經信委)

二、幫助企業降低成本

全面落實“營改增”優惠政策,打通增值稅抵扣鏈條,將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。(市財政局、市國稅局、市地稅局)

進一步完善、落實基本公共服務和實行政府定價管理的行政審批中介服務事項清單制度,清理“紅頂中介”等收費行為,破除各種指定實施機構的壟斷行為。(市編辦、市政務服務中心、市發改委)

積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應,工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款,降低工業企業用地成本。落實國家和省關于土地使用稅率標準不變和相關減征免征政策,支持對畝均稅收貢獻大的企業實行政策激勵。(市國土資源局、市經信委、市發改委、各開發園區管委會)

執行階段性降低社保費率政策,從2017年1月1日起至2018年4月30日止,企業職工基本養老保險單位繳費比例19%維持不變;失業保險總費率由現行的1.5%降至1%,其中單位費率由1%降至0.5%,個人費率0.5%維持不變。(市人社局、市經信委、市財政局、市地稅局)

推進口岸查驗部門信息互換、監管互認、執法互助(“三互”)大通關建設,對貨物通關成本低、時效性強、信用記錄良好,且年進出口貨運量增長15%以上的港口碼頭,市財政一次性獎勵10萬元。(市商務局、銅陵海關、銅陵出入境檢驗檢疫局、銅陵海事處)

支持大用戶開展電力直接交易,支持符合條件的園區及企業組建售電主體直接購電。(市經信委、市發改委)

三、促進房地產市場持續健康發展

圍繞“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,繼續實施購買新建商品房補貼政策。2017年,凡在我市購買新建商品住房的購房人,所購住房面積為90平方米及以下的,由購房所在地財政按購房款1%給予補貼;面積為90平方米以上至144平方米的,由購房所在地財政按購房款0.5%給予補貼。購買新建非住宅商品房的,由購房所在地財政按購房款1%給予補貼。(市財政局、市地稅局、市住建委,縣區政府、銅陵經開區管委會)

居民家庭首次購買普通商品住房的商業性個人住房貸款,最低首付款比例調整為20%;對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房,最低首付款比例調整為30%。(人行銅陵中支、銅陵銀監分局)

各級政府從已籌措的擔保資本金中列支部分資金,專項用于進城農民購房貸款擔保服務工作,擔保費率0.4%。(人行銅陵中支、銅陵銀監分局、市財政局、市國土資源局、市住建委)

對個人購買新建商業辦公用房70平方米以上的,憑房地產市場管理部門備案的《商品房買賣合同》、購房繳費憑證及契稅繳納憑證辦理戶口遷入手續,統一掛靠社區集體戶。子女就讀義務教育階段學校的,執行“劃片招生,就近入學”的就學政策。(市公安局、市教育局、市住建委、縣區政府)

社會資本購買庫存非住宅商業房地產的,由享有收益的同級財政部門按購房款的2%給予補貼;社會資本租賃庫存非住宅商業房地產的,生產經營期三年內由享有收益的同級財政部門分年度按年租金額的8%給予補貼。(市財政局、市地稅局、市住建委、縣區政府、銅陵經開區管委會)

四、打造轉型升級新引擎

堅持財政專項資金競爭性分配機制,完善“3+5+X”財政扶持實體經濟政策體系。加快政策兌現進度,對中央及省補助資金一周內撥付,對市級專項資金按規定時間完成下達或撥付。(市財政局、市發改委、市經信委、市科技局、市農委)

設立“三重一創”建設引導資金,基地按既定政策每年安排8000萬元以上引導資金給予支持。新增工程和專項建設引導資金,市財政每年安排資金不少于5000萬元,其中500萬元用于支持產業牽頭部門工程和專項的謀劃,不少于4500萬元用于支持工程和專項承擔單位的技術研發與項目建設。(市發改委、市經信委、市財政局)

圍繞重大技術研發轉化、創新資源捕捉尋找、創新成果路演展示、創新主體向往匯聚,構建技術和產業創新支撐體系。設立科技型中小企業貸款風險補償資金池,開展創新創業券試點,支持天使投資、風險投資、產業投資基金做大規模。(市科技局、市財政局、銅陵發展公司)

對銅官區成功爭取服務業綜合改革試點,市級財政給予300萬元一次性獎補,并在服務業項目申報、審核中,優先支持銅官區服務業項目。(銅官區政府、市發改委、市財政局)

支持發展規模農業、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。統籌整合利用各類涉農資金,建立健全“互聯網+”現代農業投入保障機制。對高標準農田建設按每畝1000元標準安排補助資金,支持災后水利工程修復與薄弱環節建設性治理。(市農委、市財政局)

對新認定的國家級創新型企業、國家級創新型試點企業、省級創新型企業、省級創新型試點企業,分別給予一次性獎勵100萬元、50萬元、20萬元、10萬元,縣(區)分別按不低于市獎勵資金的50%給予配套獎勵。(市科技局、市財政局)

每年滾動實施50個左右億元以上重點技術改造項目,項目竣工投產后,新增生產性設備投資500—2000萬元的,按投資額的8%、最高100萬元給予補助;新增生產性設備投資2000萬元以上的,按投資額的6%、最高200萬元給予補助;縣(區)分別按不低于市補助資金的50%給予配套補助。(市經信委、市財政局)

對新建國家級、省級高新技術產業園區,分別給予園區管理單位一次性獎勵100萬元、50萬元,縣(區)分別按不低于市獎勵資金的50%給予配套獎勵。(市科技局、市發改委、市財政局)

對新認定的國家級工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室、工業設計中心,市、縣(區)分別一次性獎勵150萬元;對新認定的國家級企業技術中心、省級工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室,市、縣(區)分別一次性獎勵50萬元。對新認定的省級工業設計中心、企業技術中心,市、縣(區)分別一次性獎勵20萬元;對新認定的市級工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室、企業技術中心,市、縣(區)分別一次性獎勵10萬元。(市科技局、市發改委、市經信委)

修訂完善《銅陵市眾創空間認定辦法》,對新備案的國家級、省級眾創空間,分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元,縣(區)分別按不低于市獎勵資金的50%給予配套獎勵。(市科技局、市人社局、市財政局)

制定扶持特色創新小鎮建設的相關政策,重點打造皖江創新小鎮、大通文化旅游小鎮、西湖文體小鎮、天井小鎮等。(市住建委、市發改委)

制定市級高層次科技人才團隊創新創業實施辦法,扶持縣(區)設立創業投資公司,對引進的高層次科技人才團隊在銅創辦的企業給予參股支持。(市科技局、市人才辦、市財政局)

對企業以技術入股、轉讓、授權使用等形式吸納外地科技成果在我市轉化的,市、縣(區)分別按技術合同成交并實際支付金額的5%、最高50萬元給予補助。(市科技局、市財政局、市地稅局)

對新獲中國質量獎、中國質量獎提名獎、安徽省政府質量獎、銅陵市市長質量獎的企業,市財政分別給予一次性獎勵100萬元、80萬元、80萬元、50萬元。(市質監局、市財政局)

五、加大公共產品和服務供給

支持發展電子商務、網絡購物等新型流通業態,對經認定的獨立核算電子商務法人企業,前3年每年按其納稅地方留成較上年新增部分50%給予獎勵,單個企業年最高獎勵不超過30萬元。對依托我市實體市場、塊狀經濟和產業集群建設第三方電子商務交易平臺或電子商務集聚區,及承建電子商務銅陵特色館、銅陵產業帶和O2O交易平臺(同城購)的,采取合同約定方式,給予招商營銷、公共設施建設等運營補助,補助期3年,單個平臺(項目)年最高補助為50萬元。(市商務局、市發改委、市財政局)

引導快遞企業與電子商務企業深度合作,開發多品種、個性化的服務產品,提供多種增值服務,促進線上線下互動創新。對在我市設立區域性分撥中心,總投資額在1000萬元以上的,給予50萬元一次性獎補。(市商務局、市財政局)

依據《銅陵市加快物流業發展若干扶持政策》,對創辦和投資港口碼頭基礎設施、物流園的企業,按投資額(不含征地款)給予扶持;支持物流企業實施物流信息化項目建設;對新引進的物流企業總部、重大物流招商引資項目由受益財政給予一定補助;對在我市注冊登記、照章納稅的物流企業,按企業當年主營業務收入及主營業務收入增量部分由同級受益財政部門實行分檔分比例扶持。(市財政局、市交通運輸局、市發改委、縣區政府)

推進幸福產業服務消費提質擴容,圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域,通過提升服務品質、增加服務供給,不斷釋放潛在消費需求。建立健全綠色消費長效機制,支持發展共享經濟。支持樅陽國家全域旅游示范縣創建工作。鼓勵旅游飯店、景區等推出綠色旅游消費獎勵措施。星級賓館、連鎖酒店要逐步減少“六小件”等一次性用品的免費提供,試行按需提供。對符合條件的節能、節水、環保、資源綜合利用項目或產品,可以按規定享受相關稅收優惠。(市文旅委、市農委、市教育局、市衛計委、市體育局、市民政局、市發改委)

政府公共服務機構發揮保障性托底功能,除明確暫時不宜由社會力量承擔的基本公共服務外,其他一律向社會放開。(市民政局、市人社局、市財政局)

六、深入推進開放合作

圍繞打造長三角城市群西翼新興增長極,加速“東融北聯”,制定落實長三角城市群發展規劃實施方案,借鑒上海自貿區改革試點經驗,推動體制機制等高對接蘇浙滬。(市發改委、市城鄉規劃局、市港航局、市交通運輸局、市環境保護局)

整合創新招商政策體系,引導境內外資本投向重點產業和關鍵領域。大力開展精準招商、產業鏈招商、以商招商,全年新引進億元以上項目135個,各縣區、園區引進超10億元產業項目2個以上,億元以上省外項目實際到位資金增長10%以上,外商直接投資增長8.7%。(市招商局、市直相關部門、縣區政府、各開發園區管委會)

在本市納稅的企業進口機器設備(商品海關編碼以8、9開頭)和高新技術達10萬美元以上的,市財政每美元貼息人民幣0.02元,同一企業年最高貼息人民幣20萬元;企業獲得產品國際認證或商標國際注冊的,市財政分別一次性補貼認證(注冊)費0.5萬元,同一企業年最高補助為10萬元;市財政對生產性企業出口高新技術產品、機電產品和銅基新材料較上年增長部分給予獎勵(同一商品不重復獎勵)。(市商務局、市財政局)

在本市納稅的中小進出口企業投保短期出口信用保險的,市財政配套按實繳保費的30%予以補助,同一企業年最高補助10萬元;小微進出口企業(上年出口額300萬美元以下)參加短期出口信用“統保”的,市財政配套給予保費全額補助。(市商務局、市財政局)

在本市納稅的中小進出口企業(上年進出口額6500萬美元以下)參加境外重點商品展的,市財政配套對每個展位(含1名參展人員)補助1.5萬元;參加境內廣交會、華交會的,每個展位補助0.5萬元,同一企業年最高補助10萬元。(市商務局、市財政局)

對新引進的加工貿易企業,年外貿進出口額每增加50萬美元獎勵1萬元,對生產性企業外貿進出口額回轉我市的每增加50萬美元獎勵1萬元;對我市企業“走出去”投資生產、營銷、資源開發基地,帶動我市設備和物料出口以及原料進口的,增量部分每美元獎勵人民幣0.02元,其中,對“一帶一路”國家和地區,增量部分每美元獎勵人民幣0.03元。同一企業年最高獎勵200萬元,由市財政與縣(園)區財政按5:5比例分擔。(市商務局、市財政局)

七、改進政府服務

持續推進“放管服”。動態完善權責清單、涉企收費清單,全面實施公共服務清單和中介服務清單。完善事中事后監管措施,全面推開“雙隨機、一公開”模式,強化智能監管、信用監管。提高政府服務效能,全面推進“互聯網+政務服務”,全面深化商事制度改革,擴大“證照合一”覆蓋面。(市編辦、市法制辦、市發改委、市政務服務中心、市工商局)

推進資源型城市、節能減排和循環經濟示范市等三大國字號平臺建設,抓好工業綠色轉型試點市建設,全力推進國家資源型城市產業轉型升級示范區建設。(市發改委、市經信委、市國土資源局、市科技局、市政府金融辦、市財政局、縣區政府、各開發園區管委會)加大對上溝通匯報工作力度,對接省對真抓實干激勵政策,爭取上級更多支持。(市政府督查室、市直相關部門)

市政府督查室要加強跟蹤督查,審計、監察部門要強化審計監督和行政問責,確保各項決策部署落地生效。各縣區、各有關部門要將貫徹落實情況及時報送市政府督查室。(市政府督查室、市審計局、縣區政府、市直相關部門)

銅陵市人民政府

2017519

(此件公開發布)


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